Госдума России обсудила поправки в закон о туристской деятельности. Проект поправок в закон о туристической деятельности в России Госдума может рассмотреть уже в октябре нынешнего года. А до сентября экспертный совет по законодательству в сфере туризма принимает от игроков на туристическом рынке РФ их замечания и пожелания к поправкам. 11 июня в Госдуме на обсуждении готовящихся поправок в закон были проанализированы ранее принятые изменения. Год назад туроператоров, работающих в секторе выездного туризма, обязали вступать в объединение «Турпомощь», при этом увеличить суммы своих финансовых гарантий. Пока в «Турпомощь» вступили 1850 компаний. Одновременно обнаружились законодательные пробелы. До сих нет определения понятия «объем денежных средств» от продажи туристического продукта. А именно объем денежных средств определяет размер финансовых гарантий операторов.
Парадокс в том, что невнятность термина привела не к увеличению, как ожидалось, финансовых гарантий, а к их снижению. Операторы сейчас считают размер финансовых гарантий от выручки. А банкротство юридического лица и ликвидация фирм, от которых никто не застрахован, приводят к тому, что компенсацию могут получить далеко не все туристы.
Норму, определяющую понятие «объем денежных средств», возможно, внесут поправками в отраслевое законодательство. Законопроект готов, утвержден минкультом и направлен в минюст. Он предлагает устранить ряд законодательных пробелов, связанных с работой «Турпомощи». В частности, в нем говорится об исключении из закона формулировки «ненадлежащее исполнение» туроператором своих обязательств.
Госдума затронула вопрос создания обязательного страхового пула, позволяющего перестраховать крупные риски по финансовым гарантиям туркомпаний, но минфин и ФАС дружно возразили против этого.
На обсуждении во весь рост встала идея саморегулирующихся организаций. Речь шла о том, что вступить в СРО обяжут не только туроператоров, но и туристические агенства, потому что этот рынок закон практически не регулирует.
К осени должны быть готовы поправки к шкале исчисления финансовых гарантий для туроператоров. Размер их будет определяться не только от оборота фирмы, но и глубины продаж, количества проданных и оплаченных туров и пр. В отдельный блок выделены поправки, касающиеся внутреннего и въездного туризма. До 2018 г. должна пройти обязательная классификация всех объектов размещения в городах, принимающих Чемпионат мира по футболу. Если Ростуризм сумеет доказать минфину, что аттестацию для гидов можно провести без дополнительных бюджетных финансовых вливаний, то их переэкзаменовка будет неминуема. Но это вряд ли, учитывая реальное положение вещей.
Отдельно обсуждена федеральная целевая программа по развитию внутреннего и въездного туризма. В законе нет определения ключевого для ФЦП понятия туркластера. Действующее законодательство не сориентировано на развитие внутреннего и въездного туризма и соответствующей инфраструктуры.
В новый проект поправок к закону включат не все предложения, а только самые необходимые сегодня и актуальные. Стратегически важные предложения должны быть учтены в процессе создания нового законопроекта. Нет смысла решать их поправками, пояснил руководитель думского комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов.